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Lunedì, 22 Ottobre 2018

In primis, diciamo che l’Ocse, ha puntato i riflettori sulle annose disparità economiche regionali italiane; il Rapporto dell’Ocse emette un verdetto impietoso: “Le già ampie disuguaglianze economiche regionali sono aumentate negli ultimi sedici anni, nel senso, che le regioni più povere del Sud, hanno perso, ancora, terreno di crescita”.  Nel corso del 2018, il Mezzogiorno ha confermato la sua posizione di area geografica sottosviluppata, più vasta e popolata d’Europa. Nel particolare, è il lavoro, su tutti, il tasto davvero dolente, con il Tacco d’Italia che, nello specifico, segna una ulteriore battuta d’arresto: alle spalle del tasso di disoccupazione dei giovani della Calabria, pari al 55,7%, tra i più alti dell’intera Ocse, spicca, infatti, con livelli superiori al 50%, il dato che affligge la Puglia, in coda alla classifica, insieme, a Campania e Sicilia. Ancora, la salute intesa come aspettativa di vita, è al top italiano nella provincia di Trento, mentre la Campania è sul lato opposto della graduatoria. A questo punto, noi diciamo che l’Italia ed il Mezzogiorno, oggi, non hanno, assolutamente bisogno di promesse politiche, teoriche, mentre, a nostro modesto avviso, per combattere questo divario Nord-Sud d’Italia, in evidente crescita, la sfida, a Roma, in Parlamento, deve puntare a risposte straordinarie e a progetti concreti, per lo sviluppo dell’intero Paese.

 

In primis, diciamo che Palazzo Chigi ha messo a punto un Pacchetto di misure per il rilancio del Mezzogiorno, imperniato su due direttrici: spinta agli investimenti, pubblici e privati; e stabilizzazione, oltre il 2018, del bonus al 100% per i contratti stabili, destinato a scadere a fine anno, in favore delle imprese che assumono, a tempo indeterminato. Stiamo parlando di una manovra di circa 25 miliardi, che guarda verso il Mezzogiorno. In particolare, la prima leva che sarà azionata dal Governo sarà il potenziamento di “Resto al Sud”, ovvero, l’incentivo che sostiene la nascita di nuove attività imprenditoriali, avviate dai giovani, nelle regioni del Mezzogiorno. A questo punto, riportiamo, anche, per dovere di cronaca, quanto affermato, in tema di burocrazia, da Confartigianato: “La pressione della burocrazia schiaccia il Mezzogiorno con un’intensità doppia, pari al 48,2% in più, rispetto al Centro-Nord”( nel corso di della Convention del Mezzogiorno, organizzata, a Palermo, il 4 e il 5 ottobre, scorso). Ancora, Il presidente di Confindustria di Lecce, Giancarlo Negro, sempre in tema di burocrazia, ha affermato: ”Troppe  norme, vecchie e ingarbugliate, così la burocrazia frena gli investimenti; serve un patto territoriale che consenta di pianificare e alle imprese di emergere”. Poi, va detto, anche, che nel Sud c’è un basso livello di informatizzazione, visto che la quota di pratiche gestite, interamente on-line, dai Comuni meridionali, è del 2%, a fronte, del 3,6%, nei Comuni dell’Italia Centro-settentrionale. In conclusione, diciamo che il Governo punta a snellire e semplificare le procedure burocratiche, in base a quanto dichiarato, in tal senso, dal Ministro del Sud, Barbara Lezzi: “Il Governo lavora, anche, a semplificazioni che consentano di snellire le procedure di assegnazione dei fondi finanziari” (Cfr.”Il Messaggero” del 12 agosto 2018, pag.2). C’è da augurarsi, che tutto questo programma governativo, abbia concreta e pronta attuazione.

Su queste colonne abbiamo trattato dell’avviso di convocazione dell’assemblea di condominio soffermandoci, in particolare, sull’ipotesi in cui la lettera raccomandata recante tale avviso non venga consegnata per assenza del destinatario e di altra persona abilitata a riceverla. Rimanendo in argomento si segnala, ora, una recente sentenza della Cassazione, la n. 21311 del 14.9.’17, circa l’onere di provare la tempestiva convocazione dell’assemblea condominiale. Nell’occasione i giudici hanno osservato che è onere del condominio dimostrare, oltre all’“avvenuta spedizione dell’avviso di convocazione, anche la consegna dell’avviso di giacenza del plico raccomandato contenente la convocazione per la riunione assembleare”. E ciò, perché non può addossarsi al condòmino che deduca l’invalidità dell’assemblea la prova negativa dell’inosservanza dell’obbligo di tempestiva convocazione.

Si tratta di un principio già espresso in altre pronunce (confronta, fra le altre, Cass. sent. n. 24132 del 13.11.’09) e che si mostra di particolare interesse allorché l’invio in questione avvenga – così come consentito dall’art. 66 Disposizioni di attuazione cod. civ. – con una raccomandata semplice: senza cioè avviso di ricevimento. In tal caso, infatti, è senz’altro più difficile per il mittente dimostrare l’avvenuto recapito (per l’assenza, appunto, dell’avviso di ricevimento). Così come problemi sotto il profilo della prova possono sorgere per un avviso di convocazione trasmesso via pec (altra modalità ammessa dal citato art. 66 disp. att. cod. civ.) ad un condòmino non dotato, però, di casella di posta elettronica certificata: come abbiamo già avuto modo di scrivere su queste colonne, infatti, anche in tale ipotesi viene a mancare la comunicazione di avvenuta consegna. È il caso, quindi, che chi amministra un fabbricato tenga in debita considerazione l’orientamento qua riferito della giurisprudenza, in modo da prevenire eventuali discussioni circa la regolarità della convocazione dell’assemblea.

Corrado Sforza Fogliani

presidente Centro studi Confedilizia

In primis, noi diciamo che l’emergenza del Mezzogiorno è costituita, soprattutto da: infrastrutture, sanità, scuola e previdenza, dove servono investimenti mirati. Nel particolare, l’emergenza del Mezzogiorno è il risultato di una “fotografia” che, per la prima volta, è stata scattata da tre importanti Istituti e Centri di Ricerca italiani: Ance, Svimez e Cresme che hanno analizzato, a fondo, la condizione economica e sociale del Mezzogiorno. Ancora, manca l’attenzione alle risorse umane che, nonostante tutto, si mobilitano, creano opportunità, realizzano reti di cooperazione, alimentano il valore fiducia. Ovvero, manca l’attenzione al cosiddetto “capitale sociale” del Sud. A questo punto, a nostro modesto avviso, la politica nazionale deve adottare questa “strategia”: bisogna intervenire con urgenza su alcuni dei principali nodi e sulla necessità di adottare un progetto e una visione nazionale e territoriale per lo sviluppo del Mezzogiorno; è necessario stanziare una adeguata quantità di risorse economiche ordinarie per assicurare che i Fondi europei non siano sostitutivi, ma effettivamente aggiuntivi, a quelli nazionali; svolgere una forte azione di governance  per garantire l’efficienza e l’efficacia della spesa dei fondi pubblici, eliminando la mala burocrazia; migliorare la capacità istituzionale, effettuando una fortissima semplificazione normativa. In conclusione, diciamo che, nel suo complesso, questa “strategia”, se adottata per investimenti ed infrastrutture, può rilanciare il Mezzogiorno.

A nostro modesto avviso, per l’assegnazione dei Fondi europei si è creata una “asimmetria” (leggi: una non esatta corrispondenza di forma e di posizione tra le varie parti del Paese), tra il Sud e il resto d’Italia. Vediamo perché. “Le scelte effettuate dalla Commissione dell’Unione europea avvantaggiano fortemente le regioni dell’Europa del Nord e le regioni ultra periferiche, penalizzando le regioni dell’area del Mediterraneo”, questo è quanto hanno affermato, recentemente, gli eurodeputati Raffaele Fitto di (Noi con l’Italia) ed Elena Gentile del (Partito democratico). In tal senso, si è espressa, anche, il ministro del Sud, Barbara Lezzi affermando: “Nella definizione della Politica di coesione 2021-2027 della Commissione europea, sarà fondamentale individuare un criterio di destinazione territoriale delle risorse, mettendo nero su bianco, il rispetto del principio territoriale nella riprogrammazione. I fondi di coesione hanno lo scopo di diminuire il divario tra Nord e Sud del Paese, ma se questo obiettivo non è stato finora centrato, ha forti responsabilità l’Europa, che deve cambiare regole e atteggiamento”. A questo punto, per dovere di cronaca, diciamo che qualcosa si sta muovendo per favorire il Mezzogiorno, con l’assegnazione del Fondi Ue: Su iniziativa congiunta gli europarlamentari Raffaele Fitto ed Elena Gentile hanno presentato 14 emendamenti alla bozza di risoluzione, su cui sta lavorando la Commissione Sviluppo regionale del Parlamento europeo “per ripristinare, sia dal punto di vista strategico, sia da quello delle risorse, il ruolo di fondamentale importanza della Cooperazione transfrontaliera post 2020, avanzata dalla Commissione europea. In conclusione, noi diciamo che se la Commissione europea riuscirà a garantire, più Fondi alle aree più fragili del Sud d’Italia, si risolverà quella situazione “asimmetrica” dell’intero Paese.

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