Carney : Togliamo il cartello dalla finestra. Il vecchio ordine non tornerà

Carney sosteneva che l'ordine internazionale è in un periodo di rottura e non in una semplice transizione. Ammette che negli anni precedenti la narrazione dell'ordine internazionale basato sulle regole era in parte falsa. Che i più forti venivano esclusi quando gli conveniva. Questa funzione era utile e, in particolare, l'egemonia americana contribuì alla fornitura di beni pubblici: rotte marittime aperte, un sistema finanziario stabile, sicurezza collettiva e sostegno ai quadri di risoluzione delle controversie, sottolinea. Tuttavia, questo accordo non funziona L'intero discorso storico di Mark Carney a Davos: "Il vecchio ordine è morto" 

Carney rifiuta il multilateralismo ingenuo e la dipendenza bilaterale dalle potenze egemoniche. Le potenze medie devono agire insieme, altrimenti si sottometteranno. "Se non sei a tavola, sei nel menù," era la sua caratteristica avversione.

Il discorso completo del Primo Ministro canadese

Oggi parlerò della rottura nell'ordine internazionale, della fine di una narrazione piacevole e dell'inizio di una dura realtà, in cui la geopolitica tra le grandi potenze non è soggetta a alcuna restrizione.

Sostengo, tuttavia, che altri stati - specialmente le potenze medie, come il Canada - non siano impotenti. Hanno la capacità di costruire un nuovo ordine che incarni i nostri valori, come il rispetto dei diritti umani, lo sviluppo sostenibile, la solidarietà, la sovranità e l'integrità territoriale degli stati.

Il potere dei meno potenti inizia con l'onestà. Ogni giorno ci ricordano che viviamo in un'epoca di competizione tra grandi potenze. Che l'ordine internazionale basato sulle regole sta ritirandosi. Che i forti facciano ciò che possono e i deboli soffrano ciò che dovrebbero.

Questa citazione di Tucidide viene presentata come inevitabile – come la logica naturale delle relazioni internazionali che viene reimposta. E di fronte a questa logica, c'è una forte tendenza degli Stati a conformarsi per evitare conflitti: adattarsi, evitare attritti, sperare che la conformità compri sicurezza.

Non ci crederà.

Allora, quali sono le nostre opzioni? Nel 1978, il dissidente ceco Václav Havel scrisse un saggio intitolato "Il potere degli impotenti". In esso poneva una domanda semplice: come veniva mantenuto il sistema comunista?

La sua risposta è iniziata da un fruttivendo. Ogni mattina, questo negoziante appoggia un cartello alla sua vetrina: "Proletari di tutti i paesi, unitevi!" Non ci crede. Nessuno ci crede. Ma lo colloca comunque - per evitare problemi, per segnalare la conformità, per "adattarsi" al sistema. E poiché ogni negoziante in ogni strada fa lo stesso, il sistema sopravvive non solo attraverso la violenza, ma anche attraverso la partecipazione di persone comuni a rituali che sanno privatamente essere falsi.

Havel ha definito questo "vivere nella falsità." Il potere del sistema non deriva dalla sua verità, ma dalla disponibilità di tutti a comportarsi come se fosse vero. E la sua fragilità proviene dalla stessa fonte: quando anche solo una persona smette di partecipare - quando il fruttivendolo toglie il cartello - l'illusione inizia a incrinarsi.

È ora che aziende e stati rimuovano le loro targhe. Per decenni, paesi come il Canada hanno prosperato sotto quello che chiamavamo un ordine internazionale basato sulle regole. Abbiamo aderito alle sue istituzioni, lodato i suoi principi e beneficiato della sua prevedibilità. Potremmo condurre una politica estera basata sui valori sotto la sua protezione.

Sapevamo che la narrazione basata sulle regole dell'ordine internazionale era in parte falsa. Che i più forti venivano esclusi quando gli conveniva. Che le regole commerciali venivano applicate in modo asimmetrico. E che il diritto internazionale veniva applicato con severità variabile, a seconda dell'identità dell'imputato o della vittima.

Questa funzione era utile e, in particolare, l'egemonia americana contribuì alla fornitura di beni pubblici: rotte marittime aperte, un sistema finanziario stabile, sicurezza collettiva e sostegno ai quadri di risoluzione delle controversie.

Così abbiamo messo il cartello nella vetrina. Partecipavano ai rituali. E in larga misura abbiamo evitato di evidenziare le distanze tra retorica e realtà.

Questo accordo non funziona più. Voglio essere chiaro: siamo nel mezzo di una rottura, non di una transizione.

Negli ultimi vent'anni, una serie di crisi nei settori della finanza, della salute, dell'energia e della geopolitica ha messo in luce i pericoli di un'integrazione globale estrema.

Più recentemente, le grandi potenze hanno iniziato a usare l'integrazione economica come arma. Le tariffe come leva di pressione. Infrastrutture finanziarie come mezzo di coercizione. Le catene di approvvigionamento sono vulnerabilità da sfruttare.

Non puoi "vivere nella falsità" del beneficio reciproco attraverso l'integrazione, quando la completezza stessa diventa una fonte della tua sottomissione.

Le istituzioni multilaterali su cui si basavano le potenze medie – l'OMC, l'ONU, la COP, l'architettura della risoluzione collettiva dei problemi – sono state drasticamente indebolite. Di conseguenza, molti stati giungono alle stesse conclusioni: devono sviluppare una maggiore autonomia strategica – nell'energia, nell'alimentazione, nei minerali critici, nella finanza e nelle catene di approvvigionamento.

Questo impulso è comprensibile. Uno stato che non può nutrire la propria popolazione, alimentare la propria economia o difendersi ha poche opzioni. Quando le regole non ti proteggono più, devi proteggere te stesso.

Ma siamo realistici su dove ci porterà tutto questo. Un mondo di fortezze sarà più povero, più fragile e meno sostenibile.

E c'è un'altra verità: se le grandi potenze abbandonano anche il pretesto di regole e valori a favore della ricerca senza ostacoli di potere e interessi, i benefici del "transnazionalismo" diventano più difficili da riprodurre.

Le egemonie non possono commercializzare costantemente le loro relazioni. Gli alleati si diversificarono per coprirsi contro l'incertezza, acquistare titoli e aumentare le loro opzioni. Questo ricostruisce la sovranità – una sovranità che un tempo si basava su regole, ma che sarà sempre più ancorata alla capacità di resistere alle pressioni.

Come ho detto, questa classica gestione del rischio ha un costo, ma il costo dell'autonomia strategica, della sovranità, può essere anch'esso condiviso. L'investimento collettivo nella resilienza costa meno che ognuno costruisca la propria fortezza. Gli standard comuni riducono la frammentazione. Le complementarità creano una somma positiva.

La domanda per le potenze medie, come il Canada, non è se dovrebbero adattarsi a questa nuova realtà. Dobbiamo. La domanda è se ci adatteremo semplicemente erigendo muri più alti – o se possiamo fare qualcosa di più ambizioso.

Il Canada è stato uno dei primi a suonare il campanello d'allarme, che ci ha portato a un cambiamento fondamentale nella nostra postura strategica. I canadesi sanno che la vecchia, confortevole presupposizione che la nostra geografia e le nostre appartenenze alleate garantissero automaticamente prosperità e sicurezza non è più valida.

Il nostro nuovo approccio si basa su ciò che Alexander Stubb ha definito "realismo basato sui valori" – o, in altre parole, cerchiamo di essere sia un paese di principi che di pragmatismo.

Principi, in termini del nostro impegno verso valori fondamentali: sovranità e integrità territoriale, divieto dell'uso della forza a meno che non sia conforme alla Carta delle Nazioni Unite, rispetto dei diritti umani.

Pragmatismo, riconoscere che il progresso è spesso graduale, che gli interessi divergono, che non tutti i partner condividono i nostri valori. Ci impegniamo in modo ampio e strategico, con gli occhi aperti. Trattiamo attivamente il mondo così com'è, non ci aspettiamo un mondo come vorremmo che fosse.

Il Canada sta ricalibrando le sue relazioni affinché la loro profondità rifletta i nostri valori. Diamo priorità a un coinvolgimento ampliato per massimizzare la nostra influenza, data la fluidità dell'ordine internazionale, i rischi coinvolti e la posta in gioco di ciò che verrà dopo

Non ci affidiamo più solo alla forza dei nostri valori, ma anche al valore del nostro potere. Costruiamo quel potere dentro.

Da quando la mia amministrazione è entrata in carica, abbiamo abbassato le tasse su reddito, plusvalenze e investimenti aziendali, eliminato tutte le barriere federali al commercio interregionale e accelerato 1 trilione di dollari in investimenti in energia, intelligenza artificiale, minerali critici, nuovi corridoi commerciali e oltre.

Raddoppieremo la spesa per la difesa entro il 2030 e lo facciamo in modo da rafforzare le nostre industrie nazionali.

Stiamo rapidamente diversificando all'estero. Abbiamo concordato un partenariato strategico globale con l'Unione Europea, inclusa l'inclusione in SAFE, il quadro europeo degli approvvigionamenti per la difesa. Negli ultimi sei mesi abbiamo firmato altri dodici accordi commerciali e di difesa su quattro continenti. Negli ultimi giorni abbiamo concluso nuove partnership strategiche con Cina e Qatar. Negoziare accordi di libero scambio con India, ASEAN, Thailandia, Filippine e Mercosur.

Per aiutare a risolvere problemi globali, adottiamo geometrie variabili – diverse coalizioni su questioni diverse, basate su valori e interessi.

Sulla questione ucraina, siamo un membro chiave della Coalizione dei Volonterosi e uno dei maggiori contributori pro capite alla sua difesa e sicurezza.

Nella sovranità artica, siamo fermamente con la Groenlandia e la Danimarca e sosteniamo pienamente il loro diritto esclusivo di determinare il futuro della Groenlandia. Il nostro impegno verso l'Articolo 5 è incrollabile.

Stiamo lavorando con i nostri alleati della NATO (inclusi i Nordic Baltic 8) per proteggere ulteriormente i fianchi settentrionali e occidentali dell'Alleanza, anche attraverso investimenti canadesi senza precedenti in radar, sommergibili, aerei e dispiegamento di forze sul campo. Il Canada si oppone fermamente all'imposizione di dazi sulla Groenlandia e chiede colloqui mirati per raggiungere obiettivi comuni di sicurezza e prosperità nell'Artico.

Nel commercio multilaterale a composizione limitata, stiamo guidando gli sforzi per colmare l'Accordo Transatlantico Transatlantico con l'Unione Europea, creando un nuovo blocco commerciale di 1,5 miliardi di persone.

Nei minerali critici, stiamo istituendo i club degli acquirenti sotto l'egida del G7 affinché il mondo possa diversificare da fonti concentrate di approvvigionamento. Nell'intelligenza artificiale, lavoriamo con democrazie affini per non essere costretti a scegliere tra egemonie e superscale.

Non si tratta di un approccio multilaterale ingenuo. Né si basa su istituzioni indebolite. Si tratta di formare coalizioni che funzionino, questione per questione, con partner che condividono sufficienti punti in comune per agire insieme. In alcuni casi, questo riguarderà la stragrande maggioranza degli stati. E crea una fitta rete di interconnessioni nel commercio, negli investimenti e nella cultura, da cui possiamo attingere per le sfide e le opportunità future.

"Se non sei a tavola, sei nel menù"

Le forze intermedie devono agire insieme, perché se non sei al tavolo, sei nel menù. Le grandi potenze possono permettersi di agire da sole. Possiedono la dimensione del mercato, il potere militare e la leva negoziale per imporre condizioni.

Le potenze medie non possono farlo. Ma quando negoziamo solo bilateralmente con una potenza egemonica, lo facciamo da una posizione di debolezza. Accettiamo ciò che viene offerto. Competiamo tra noi per vedere chi sarà più disposto ad adattarsi.

Questo non è sovranità. È la rappresentazione della dominazione, con l'accettazione della subordinazione. In un mondo di competizione tra grandi potenze, gli stati intermedi hanno una scelta: competere tra loro per il favore oppure unirsi per creare una terza via con un'impronta significativa.

Non dobbiamo permettere che l'ascesa del potere duro ci accechi sul fatto che il potere della legittimità, dell'integrità e delle regole rimarrà forte - se sceglieremo di usarlo insieme.

E questo mi riporta a Havel. Cosa significherebbe per le potenze medie "vivere nella verità"? Significa dare un nome alla realtà. Smettete di invocare l'"ordine internazionale basato su regole" come se funzionasse ancora come pubblicizzato. Chiamare il sistema per quello che è realmente: un periodo di intensificarsi competizione tra le grandi potenze, in cui i più forti perseguono i propri interessi usando l'integrazione economica come arma di coercizione.

Significa coerenza nell'azione. Applicare gli stessi criteri agli alleati e agli avversari. Quando le potenze medie denunciano la pressione economica in una direzione ma rimangono in silenzio quando arriva da un'altra, tengono comunque il cartello in finestra.

Significa costruire ciò in cui dichiariamo di credere. Invece di aspettare il ripristino del vecchio ordine, dovremmo creare istituzioni e accordi che funzionino come descritto.

E significa ridurre la leva che rende possibile la coercizione. Costruire un'economia interna forte deve sempre essere una priorità assoluta per qualsiasi governo. La diversificazione internazionale non è solo prudenza economica; È la base materiale di una politica estera onesta. Gli Stati ottengono il diritto a posizioni di autorità riducendo la loro vulnerabilità alla ritorsione.

Il Canada ha tutto ciò di cui il mondo ha bisogno. Siamo una superpotenza energetica. Abbiamo enormi riserve di minerali critici. Abbiamo la popolazione più istruita al mondo. I nostri fondi pensione sono tra i più grandi e sofisticati investitori a livello internazionale. Abbiamo capitale, talento e un governo con enorme capacità fiscale di agire con decisione.

E abbiamo i valori a cui molti altri aspirano. Il Canada è una società pluralista che funziona. Il nostro spazio pubblico è rumoroso, vario e libero. I canadesi rimangono impegnati nella sostenibilità.

Siamo un partner stabile e affidabile – in un mondo tutt'altro che stabile – un partner che costruisce e valorizza relazioni a lungo termine.

Il Canada ha un'altra cosa: la consapevolezza di ciò che sta accadendo e la determinazione ad agire di conseguenza. Comprendiamo che questa rottura richiede più della semplice personalizzazione. Richiede onestà con il mondo così com'è.

Togliamo il cartello dalla finestra. Il vecchio ordine non tornerà. Non dobbiamo piangere. La nostalgia non è una strategia.

Tuttavia, possiamo costruire qualcosa di migliore, più forte e più giusto dalla frattura. Questo è compito delle potenze medie, che hanno più da perdere da un mondo di fortezze e più da guadagnare da un mondo di vera cooperazione.

I potenti hanno il loro potere. Ma abbiamo anche qualcosa: la capacità di smettere di fingere, di nominare la realtà, di rafforzare il nostro potere in casa e di agire insieme.

Questa è la via del Canada. Lo scegliamo apertamente e con sicurezza. Ed è una strada aperta a qualsiasi paese disposto a seguirla con noi.

Fonte varie agenzie